El Ministerio de Hacienda ha dado a conocer este viernes una propuesta de reforma para el sistema de financiación autonómica, un tema que llevaba en la agenda desde 2014. Este nuevo enfoque se presenta más como una evolución del modelo actual que como una revolución. La iniciativa promete más recursos para todas las comunidades autónomas, una mayor cesión de impuestos y una reducción en las disparidades de financiación entre territorios.
### Cataluña y la negociación
Cataluña ha sido la protagonista en las negociaciones de esta reforma, que se han llevado a cabo entre el Gobierno y ERC. Aunque se anticipa que la comunidad catalana será una de las más beneficiadas, no se cumplirán todas sus demandas. No se implementará el “cupo” inicialmente propuesto, lo que ha llevado a Junts a rechazar el nuevo modelo. Aunque el principio de ordinalidad se verá afectado, se garantizará a Cataluña en el comienzo de este nuevo esquema.
### Cambios en el criterio de distribución
Uno de los puntos cruciales de la propuesta son los ajustes en el cálculo de la población ajustada, la base para repartir los recursos. Esta variable considera la población real de cada comunidad, ponderada por factores que impactan el coste de los servicios públicos esenciales, como el envejecimiento de la población y la dispersión geográfica.
Entre las novedades, se introducirán nuevas dimensiones en el ámbito educativo, como el número de jóvenes entre 18 y 24 años y alumnos universitarios desplazados. En cuanto a servicios sociales, se incorporarán tramos según la edad de la población mayor y el número de desempleados sin prestación. También se contemplan mejoras para las regiones con menor densidad poblacional.
### Incremento en la cesión de impuestos
El modelo actual se basa en un conjunto común de recursos que provienen de transferencias del Estado y una parte de la recaudación de las comunidades. Actualmente, se cede el 50% del IRPF y del IVA, y el 58% de impuestos especiales. Con la reforma, estos porcentajes aumentarían a 55% y 56,5% para los dos primeros tributos, manteniéndose el 58% para el tercero. Asimismo, se incluirá el 100% del impuesto sobre patrimonio, depósitos bancarios, actividades del juego y residuos. Según la vicepresidenta María Jesús Montero, se estima que el nuevo sistema generará unos 16.000 millones de euros adicionales en su primer año de funcionamiento en 2027. La contribución del Estado subiría a 19.000 millones en ese ejercicio, en comparación con los cerca de 13.000 millones de 2023, representando un total adicional de 21.000 millones.
Aunque no se han detallado cifras específicas sobre el crecimiento de la financiación por habitante ajustado, se ha informado sobre el aumento absoluto en cada comunidad. Andalucía sería la más beneficiada con un incremento de 4.846 millones, seguida de Cataluña (4.686 millones), Comunidad Valenciana (3.669 millones) y Madrid (2.555 millones).
### Simplificación de fondos
El actual sistema, conocido como Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales, distribuye recursos según la población ajustada, pero también incluye otros compartimentos que carecen de transparencia y pueden distorsionar la distribución. Con la nueva reforma, esos fondos de cierre se eliminarán, garantizando una disminución de la brecha de financiación por habitante entre comunidades, a través de una nivelación horizontal y vertical que reducirá la distancia de financiación de 1.500 euros actuales a 700 euros.
### Consideraciones adicionales
La reforma no se detiene ahí: permitirá a las comunidades recaudar parte del IVA generado por las pequeñas y medianas empresas en su territorio. También se destinarán 1.000 millones de euros a un fondo climático, repartidos en función de la población ajustada entre las comunidades más vulnerables a cambios climáticos y desastres naturales.
Además, se incluirá una cláusula de «statu quo» para garantizar que ninguna comunidad pierda recursos con el nuevo modelo, lo que significará que comunidades como Cantabria y Extremadura, que se benefician actualmente, también recibirán apoyo adicional.
### La cuestión de la ordinalidad
Sin embargo, el principio de ordinalidad no quedará completamente blindado en el nuevo esquema. Aunque se han ajustado las cuentas para beneficiarlo en Cataluña, este principio establece que una comunidad que más contribuye al sistema debe recibir proporcionalmente lo mismo en recursos. Cataluña, que ya era un aportador neto, recibirá un tratamiento mejorado al inicio de la reforma, pero este principio no se aplicará uniformemente a las demás comunidades, lo que deja de lado la creación de un cupo catalán demandado por formaciones independentistas.
Esta reforma constituye un paso significativo hacia un sistema de financiación más justo y equitativo en España, aunque no sin controversias y desafíos por delante.
